1月22日起（qǐ）《壓（yā）載水（shuǐ）公約》在中國正（zhèng）式生效

1月22日起（qǐ），《2004年國際船舶壓載水(產品推薦)及沉積物控製與管理（lǐ）公（gōng）約》（簡稱《壓載水公約》）在我國正式生效。作（zuò）為國際海事組織（IMO）在（zài）海洋環保領域製定的最重要的公約之一（yī），該公約的生效實施將對我（wǒ）國航運業帶來（lái）哪些影響？海事部門將采取哪些監管舉措？相關港航企業又有哪些應對措施？

□鏈接

關於《壓（yā）載水公約》你應（yīng）該知道的（de）那些事

●什麽是壓載水

壓載水（shuǐ）為控製船（chuán）舶縱傾、橫（héng）傾、吃水、穩性或應力而在船上加裝的水及其懸浮物。在船舶航行、裝（zhuāng）載（zǎi）貨（huò）物過（guò）程中（zhōng），需（xū）要常常排放或吸入淡水或海水，以實時調整船上壓載水量，保障船舶安全平穩運行。

●壓（yā）載水導（dǎo）致的生物入侵等問題是海洋（yáng）四大危害之一

船舶加裝壓載水時（shí），會同時將當地海域的水生物裝載到壓載艙中，直至航程結束後隨（suí）壓載水排放到（dào）目的地海域。每年約有50億噸船（chuán）舶壓載水被搬運，每天（tiān）可有3000多種動植物隨壓（yā）載水被運到世界各地海域，導致異（yì）地海洋生物入侵並大量繁（fán）殖，破壞當地海域生態平（píng）衡，危害漁（yú）業資源。據環保部門的統計數據，因（yīn）海水中外來（lái）生物入侵造成的我國直接經濟損失達到574億元，而間接的經濟損失（shī）可（kě）能高達每年（nián）1000億元。船（chuán）舶壓載水攜帶的有害水生物和病原體轉移（yí）被全球環境基金組織列為危（wēi）害海洋（yáng）的四大威脅之一。

●核（hé）心要（yào）求

在公約實施初期，船舶需要通過置（zhì）換壓載（zǎi）水的方式來緩解壓載水攜（xié）帶有害（hài）水生物和病原體入侵的情況。具體要（yào）求為：船（chuán）舶需要在距（jù）離最（zuì）近陸地200海裏，水深超過200米的區域對船上攜帶的壓（yā）載水按照公約（yuē）要求的（de）方式進行大洋海水置換。

按照公約（yuē）規定的時（shí）間表，所有船舶在2024年（nián）9月8日之後都需要安裝壓（yā）載水管理係統，或者使用岸基壓載水管（guǎn）理係統的方式對船舶攜帶的壓載水進行處（chù）理，從而最終消除上麵提到的（de）這些危害，具體的要求（qiú）如下：

●生效曆程

1988年，IMO首（shǒu）次提出壓載水的有害水生物問題。

1993年，IMO第18屆（jiè）外交（jiāo）大會應聯合（hé）國環境和發（fā）展大會（UNCED）請求，以IMO A.774（18）決議（yì）通過指南（nán）。該決議請求環保會和海安會（huì）對有關壓載水指南的應用問題（tí）繼續進行審議（yì），以使該指南成為製定MARPOL73/78公約新附則的框架。

1997年11月，第31屆環保會通過《關於防止船舶壓載水引進有害水生物和病原體的指南》（A.868（20））。

2004年2月，在倫敦召開的外（wài）交大會上通過《2004年國際船舶壓載水及沉積控製與管理公（gōng）約》。

2016年9月8日，芬蘭批準《壓載水公約》，至（zhì）此締約國總商船噸位達到35.1441%，共52個（gè）締約國，促使公約達到所要求的至少30個國家簽署、代表全球商船噸位的35%的生效條件。

2017年（nián）9月8日，《壓載（zǎi）水公（gōng）約》正式（shì）生效實施。

2019年1月22日，《壓載水（shuǐ）公約》在我國生效。

存活微生物數量最小尺寸大於（yú）等於50微米少（shǎo）於10個/立方米最小尺寸大於等於10微米且小於50微（wēi）米少於10個/毫升指標微（wēi）生（shēng）物允許的濃度有毒霍亂弧菌小於1個濕重單位（wèi）/100毫升或小於1個（gè）濕（shī）重單位/克大腸杆菌小於250個濕重單位/100毫升腸（cháng）道球菌小於100個濕重單位/100毫升

□海事管理

出（chū）台標準推進壓載水取樣分析（xī）能力建設（shè）

為有效應對公（gōng）約生效，推動航運業轉型升級，促進相（xiàng）關產業發展，交通運輸部海（hǎi）事局（jú）緊緊圍繞《壓載水公約》核心議題開展國際（jì）談判和地區談判，多次參加國際海事組織會（huì）議，並向海上環境（jìng）保護委員會多次提交提案，充分表達了我國立場（chǎng），維（wéi）護了我（wǒ）國航運業的利益。

作為《壓載水公約》履約主體，海事管理部門以基（jī）礎科研為依（yī）托，積極做好（hǎo）各項履約工作。交通（tōng）運輸部海事局危（wēi）管防汙處調研員董樂義介紹，近年來，海事管理部門在外來生物（wù）入侵防控領域了開展了十餘（yú）項基礎研究工作，並先後起草了《交通運輸部海（hǎi）事局（jú）船舶（bó）壓載水及沉積物監（jiān）督管理辦法》（試行）《船舶壓（yā）載水取樣及檢測技術要求》和《船舶沉積物接收處理設施技術要（yào）求》等行業（yè）標（biāo）準（zhǔn），對在我國管轄水域（yù）內航行、停泊和作業的國際航（háng）行船舶進行管理和監督指導。

“船上快速取樣和實驗室詳（xiáng）細分析是判定船舶是否符合《壓載水公約》要求（qiú）的關鍵環節。目前，我們（men）在加快（kuài）推進壓載水取樣、分析能力建設。”董樂義介紹，交通運輸部海事局支持有（yǒu）關單位研發了我（wǒ）國第一台具有完全自主知識產權的手持式壓載水快（kuài）速檢（jiǎn）測（cè）設備（bèi），並啟動了壓載水快速檢測（cè）設備（bèi）招標（biāo）采購工作，計劃為全國海事執法人員配備壓載水快速檢測設備，為支持行業履約提供了保障（zhàng）。

港口接收設（shè）施是保護海（hǎi）洋環境、防止（zhǐ）船舶汙染的重要手段，IMO製（zhì）定MARPOL公約將（jiāng）港口國提（tí）供港口（kǒu）接收（shōu）設施作為強製性規定（dìng）。當船（chuán）舶不能（néng）符合《壓載水公約》排放標準時，船基和岸基接收設施可（kě）以（yǐ）作為應急處理手段。董樂義表示（shì），交通運輸部海事局（jú）積極推動包（bāo）括（kuò）船基和（hé）岸（àn）基（jī）接收設施在（zài）內的港口應急（jí）設施建設，鼓勵港口經營人或從事港口服務的單位建（jiàn）設壓載水接收處理設施，以應（yīng）對船舶壓載水管理係統故障（zhàng）或其他突發狀況導致的無法滿足《壓載水公約》要（yào）求（qiú）的情（qíng）況（kuàng）。

2018年，交通運輸部“十三（sān）五”中期規劃調整中正式批複（fù）組（zǔ）建國家壓載水檢測中心。該中心將建設成為國內首家集壓載（zǎi）水檢測、壓載水處理技（jì）術研究、壓載水攜帶外來生物（wù）入侵風險防控大（dà）數據平台和壓載水管理技術人才培養為一體的綜合性實驗中（zhōng）心（xīn），提升我國船舶壓載（zǎi）水攜帶外來生物防控水平和處置能力。

受交通運輸部海事局指派，河北海事局承擔了國內《壓載水公約》履約跟蹤和研究工作。日（rì）前，河北海事局計劃在轄區內選出（chū）履行《壓載水公約》的（de）船舶開展（zhǎn）全國首次（cì）港（gǎng）口國監督檢查，對選（xuǎn）取船舶的壓（yā）載水管理證書、壓載水管理計劃和壓載水記錄簿（bù）等證書、文書進行核查，對船員壓載水管理和操作的熟悉程度（dù）及壓載水管理係統的運行情況進（jìn）行檢（jiǎn）查，並對處（chù）理後的壓載水進行快速取樣和檢測。

“目前，我國對國際到港船舶會嚴格依照交通運輸（shū）部海事局頒布的《船（chuán）舶壓載水及沉積物（wù）監督管理（lǐ）辦法》來執行。同時，中（zhōng）國籍國際航行船舶（bó）也需要注意一些問題。”河北海事局危管防（fáng）汙處工作人員張波表示，船東需要關注部分國家單邊立法問題。比如，目前不加入《壓載（zǎi）水公約》的美國，其本（běn）國有自己（jǐ）的壓（yā）載水管理法規，相（xiàng）較於公約（yuē）來講（jiǎng），在執法尺度上可能會更加嚴格。對於（yú）不能滿足美國壓載水管（guǎn）理要求的船舶，可能（néng）會處以數百萬（wàn）美元的處罰。

據（jù）介紹，《壓載水公約》執行的經（jīng）驗積累期是自2017年9月8日至2023年12月（yuè）31日，在這個（gè）期限內，各締約國可以根據需要對船舶進行取（qǔ）樣和（hé）檢測，檢測（cè）結（jié）果不作為對船舶采取強（qiáng）製行動（dòng）的依據（jù），但（dàn）是也不免除船舶保護水（shuǐ）域環境的義務，也就是說可以不處罰，但是需要滿足公約排放標準。

□航運企業

成本增加航企應合理安排改造計劃

大連海事大學輪機工程學（xué）院副（fù）教授黨（dǎng）坤表示，《壓載水（shuǐ）公約》對我國生效意味著公約對（duì）中國旗船（chuán）舶及在中國管轄下營運的船舶開始有法律效（xiào）力，船舶應按照公約要求開展船舶壓載水管理。“這將對遠洋船舶（bó）產生較大影響，遠洋船舶必須安（ān）裝經IMO認可的壓載水管理係統。”黨坤介紹，不同船型壓載水管理（lǐ）係統的價格從幾萬美元到幾十萬美元不等，這對航運公司是一筆不小的（de）開支。在遠洋運輸微利的（de）情況下，航運公司經營（yíng）成本壓力驟增。

公約（yuē）的實施將加速全球航運業的轉（zhuǎn）型升級，對我（wǒ）國航運業既是機遇也是挑戰。公約要（yào）求國際航行船舶加裝壓載水管理係統來（lái）滿（mǎn）足壓載水排放標準，預計將為我國航運業增加（jiā）成本數（shù）十億元。一方麵，成本的抬升可能會淘汰一批規模（mó）小、管理差的航運企業；另一方麵，也（yě）會極大地提升（shēng）優質企（qǐ）業（yè）的市場競爭力，對於緩解運力過剩，規範航運市場（chǎng）競爭起（qǐ）到積極的促進作用。

“船東要合理安排船舶進船塢安裝壓載水管理係統的時間。”大連海事大學航海學（xué）院教（jiāo）授範中洲表示，特別是對於從事內外貿兼營的中國籍（jí）國際航行船舶（bó），可考慮將相關的國際（jì）船舶證書換成（chéng）國（guó）內船舶（bó）證書，或者選擇安裝壓載水管理係統。考慮到安裝壓載水管理係統的（de）最後期限為2024年9月8日，對於部分老舊船舶來說，可以在此期（qī）限後（hòu）將船舶轉為國（guó）內（nèi）航行或者拆解的方式來規避（bì）公約要求。

據了解，目前，中波輪船股份公司（簡稱中波輪船）已經安排船舶取得《國際（jì）壓載水管理證書（shū）》《壓載水管（guǎn）理計劃》和《壓載水記錄簿（bù）》等（děng）相關證（zhèng）書（shū）、文書，安裝壓載（zǎi）水管理係統的船舶持有《壓載水管理係統型式（shì）認可證書》的（de）副本或複印件。由於美國本地壓（yā）載水管理規定生效較早，中（zhōng）波輪船中方航（háng）經美國航線5艘船舶在2017年、2018年陸（lù）續完成經（jīng）IMO認可的壓載水處理（lǐ）裝（zhuāng）置安裝。其餘船舶在IOPP證書換證（zhèng）到期（qī）前陸續完成安裝。

“對於船公司來說，考慮到安裝壓載水管理係統的（de）成本、設備的成熟度、後期產品成本有望下降等因素，安裝壓載水管理係統（tǒng）的時間越遲（chí）越（yuè）有利。很多船公司會按照《壓載水公約》規定的最後期限之前（qián）的塢修（xiū）時間（jiān）來安排壓載水（shuǐ）管理係統的（de）安裝。”上海福建國航遠洋（yáng）船舶管理有限公司相關負責人表示（shì），該公司對船舶進船塢安裝壓載水管理係統的時間已經進行了相關安排。

美國船級社相關專家表（biǎo）示，目前，仍有很多船舶壓載水管理係（xì）統的設計相對簡單，可用改（gǎi）造空間較小，備用功（gōng）率不足。對船齡超（chāo）過10年的船舶的船東（dōng）和船舶經營者來說，應該考慮是否（fǒu）改造壓載水管理係統。與安裝新裝置相比，壓（yā）載（zǎi）水管理係統的改造將麵臨著（zhe）更多挑戰。為充分（fèn）履約，壓載水（shuǐ）管理係統改（gǎi）造應有詳備的（de）規劃。

加強培訓提高（gāo）履約水（shuǐ）平

航（háng）運企業要（yào）加（jiā）強（qiáng）對公司安（ān）全管理體係中涉及壓載水管理內容的培訓，對船長等高級船員和執行壓載水管理操作的普通船員的熟悉培訓等。大連海事大（dà）學航海學院講師黎泉表示，從目（mù）前國外開展的壓載水（shuǐ）管（guǎn）理（lǐ）檢查（chá）來看，主要缺陷都集中在船（chuán）員不熟悉壓載水管理操作上，定期開展船員培訓很重（chóng）要。

很多航運企業已經開展了對壓載水（shuǐ）管理內容的培訓。上海福（fú）建國航（háng）遠洋船舶管理有（yǒu）限公司與壓載水管理係統製造商一起就壓載水管理係統原理、操作（zuò）、維護保養、常見故障處理及人員防護等內容對船員進行充分培訓和定期演習，以提高船員對壓載水管理係統的操作能力。

“為了（le）更好地履約，公（gōng）司已經熟悉和掌握公約、交通運輸部海事局發布的《船舶壓載水及沉積物監督管理辦法（fǎ）》和（hé）中國船級（jí）社發布的（de）《國際航行海船法定檢驗技術規則》中有關壓載水管理的具體要求，以及我（wǒ）國頒（bān）布的涉及壓載水管理的相關法律（lǜ）法規。”中波輪船相關負責人表示，公司已把相關（guān）法律法規和（hé）國際公約中涉及船舶壓載水和沉積物管理（lǐ）的要求納入公司（sī）及船舶安全管（guǎn）理體（tǐ）係，並指定人員熟悉船舶壓載（zǎi）水及沉積物的管理。

□設備製造商（shāng）

抓住機（jī）遇加快技術（shù）研發（fā）與應用（yòng）

壓載水管理主要有壓載（zǎi）水置換和壓載水處理兩種方式。《壓載水公約》中對壓載水置換要求僅是一種過渡性管理措施，而最終的壓載水管理（lǐ）目標是必須（xū）對壓載水進行處理，才（cái）允許排放。目前實施這一目標的主要手段是（shì）通過船舶安裝獲得型式認可的壓載水管理係統，對壓載（zǎi）水進行處理來滿（mǎn）足。

“《壓載水公約》的通過不僅預示著造船業（yè）及航運業又將迎來新一輪的挑戰，也為壓載水設備製（zhì）造企業帶來新的（de）商機。”中國船級社相關負責人表示，在該公約通過之後，中國船級社鼓（gǔ）勵業界研（yán）發壓載（zǎi）水管理係統（tǒng），並為中國首批兩家壓載水管理係（xì）統在如何選擇技術路線、如何理解和滿足（zú）壓載水（shuǐ）管（guǎn）理係統型式認（rèn）可導則（G8導則）、如何建設岸基試（shì）驗設施等方麵提供了（le）細致（zhì）的指導。截至（zhì）目前，中國船級社為我國14家（jiā）廠家完成型（xíng）式認可並簽發證書，還為4家國外廠家的壓（yā）載水管理係統進行了型式認可、簽發了證（zhèng）書。

目（mù）前，我國的壓載水管理技（jì）術同世界其他先進廠家齊頭並進（jìn），在全球壓（yā）載（zǎi）水行業中處於較為領先的地位。我國（guó）有多家壓載水管理係（xì）統設備廠商（shāng），其中威海中遠造船科技有限公司、青島雙瑞（ruì）海洋環境工程股份有限公（gōng）司、青島海德威（wēi）科（kē）技有限公司三家企業早在2006年就投身於壓載水管理係統的研究中，成為我國乃至世界（jiè）上最早一批進行壓載水管（guǎn）理係統研究和生產的廠家。

壓載水管理（lǐ）係統廠家使用的技術雖不相同（tóng），但（dàn）總體可（kě）分為兩大類，每一種技術（shù）都有其（qí）獨特的技術特（tè）點（diǎn）和適（shì）應的船型，沒有一種處理方法完美契合於全船型、全噸位。據悉，威海中遠造船科技有限公司海盾（dùn）壓載水管理係統使用的技術處於國際領先地（dì）位，目前產品不僅滿足中國遠洋海運集團的船隊需求，更是遠銷日（rì）本、東南亞、歐（ōu）洲等海外（wài）市場。