化解產能過剩是鋼鐵業脫困發展的首要之戰。自(zì)2012年以來,我國粗鋼產能利用率持(chí)續處於(yú)合(hé)理水(shuǐ)平(píng)線以下,到2015年,我國(guó)粗鋼產能高達(dá)12億噸,產能利(lì)用率降至不足67%,行業可謂岌岌可危。
以(yǐ)壯士斷腕精神(shén)去產能,就要抓住關鍵點,拿出硬措施,打好殲滅戰。當(dāng)前,以市場倒逼機製淘汰落後、壓減過剩,尤其要靠環保能耗等硬約束。
去產能進(jìn)入深水區
鋼(gāng)鐵業(yè)是產能嚴重過剩行業,又是“兩高一資”行業(yè),推進供給側結(jié)構(gòu)性改革,促(cù)進質量效益型發展,減量與治汙降耗要一(yī)起抓、雙促進。
產能過剩是鋼鐵業的頑疾。中(zhōng)鋼協反映,從2010年至2015年,國家有關部門先後出台了20個淘汰(tài)落後產能、引導產能退出的措施。盡管淘汰了一(yī)部分落(luò)後產能,但整體而言產能並沒(méi)有減少。
數據顯示,2011年至2014年,我國累(lèi)計淘(táo)汰煉鐵產能7711萬噸、煉鋼產能7780萬噸。鋼鐵業提前1年完成“十二五”淘汰(tài)落後任(rèn)務目標。按照中央的(de)部署,今後5年我國將再壓減(jiǎn)1億(yì)至1.5億噸粗鋼產能,任務更加繁重。
“隨著大部分落後產能被淘汰,化解產能過剩工作進入了深水區。”鋼(gāng)鐵業(yè)專家陳子(zǐ)琦表示,產能壓減不僅(jǐn)是(shì)淘汰落後(hòu)產能,而且涉及相當部分一般性的(de)產能,難度越來越大。從以往的經驗教(jiāo)訓看(kàn),靠行政(zhèng)手段勒令(lìng)企業“下馬”,已不合時宜(yí),且(qiě)有副作用;僅憑裝備規模的大小搞“一刀切”,又易導(dǎo)致企業上大壓小,規模不降反增……做“減法”的方式方法是否得當,直接關係去產能的成效(xiào)乃(nǎi)至成敗。
“‘十三五’鋼鐵業去產能總的思路,是要(yào)通過法律、標準和經濟(jì)的手段來加快過剩產能的退出(chū)。”工信部副部長馮飛介(jiè)紹,鋼鐵去產能主要(yào)有九(jiǔ)種方(fāng)式(shì)。這其中,排在最前麵的就是通過加強環保執法和嚴(yán)格實施能(néng)耗標準壓減產能。
綠色化是必由之路
當前,我國大力倡(chàng)導綠色發展理念,民眾對於(yú)霧霾等環境問題(tí)極其關(guān)切,節能環保工作不斷向(xiàng)縱深推進。作為汙染和能耗大戶,鋼(gāng)鐵業排放的二氧(yǎng)化硫、氮氧化物、煙粉(fěn)塵等汙染物約占全國工業的7%至14%,是形(xíng)成霧霾的主要汙染源之一。因此,鋼鐵業(yè)成(chéng)為我國環境治理的重點(diǎn)領域。《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意(yì)見》提出,嚴格(gé)執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策,達不到標準要求的鋼鐵產能要依(yī)法依規退出。
冶金工業規劃研究院院長(zhǎng)李新創分析(xī)認為,依靠環保、能源、質(zhì)量和安全(quán)的“依法(fǎ)淘汰”,是化解過剩產(chǎn)能的最有效(xiào)最公平最主要的手段,這將引導(dǎo)企業(yè)向環境(jìng)保護要發展基(jī)礎,向能(néng)源節約要發展效益,向質量品牌要發展市場,向安全生產要發展保障,從(cóng)而促進鋼鐵企業(yè)走上可持續發展的道路。
從發展(zhǎn)趨勢來看(kàn),綠色化(huà)是我國鋼鐵業轉型升(shēng)級(jí)的(de)必由之路。與國際先進(jìn)水平相比,我(wǒ)國(guó)鋼鐵工業的(de)能耗差距為10%左右,噸鋼汙染物排放量則高出許多,有的(de)高達數倍。例如,噸鋼煙粉塵排放(fàng)量,國際先進水平為0.22千克至0.25千克,而我國大中型鋼鐵(tiě)企業平(píng)均約為1千克。
“‘十(shí)二五’以來,鋼鐵業整體節能環保水平提高很快,但仍(réng)存在企業間環保治理良莠不齊、投入差距(jù)大、全行業排放總量大(dà)等問題(tí)。”中鋼協黨委書記劉振江表示。鋼鐵(tiě)生產過程(chéng)會產生大量汙染物,實施清潔生產並配置相應環保設施(shī)十分必(bì)要。目前,我國鋼(gāng)鐵企業環保設施平均運行(háng)成本為(wéi)噸鋼55元,寶鋼、唐鋼等先進(jìn)企業(yè)環保設施運行成本為噸鋼100多元,而一些小企業隻有(yǒu)噸鋼10元至20元。從噸鋼汙(wū)染物排(pái)放量上看,落後企業的排放強度可達到先進企業的10倍,甚至更高。一些企業的環保意識淡薄,甚至存在違法偷排等行為。
重在(zài)嚴格執法監管
環保部監查數據顯示,截至2014年底,70%的鋼鐵企業環保不達標。自“史上最(zuì)嚴”的新環(huán)保法實施以來,鋼(gāng)鐵(tiě)企業普遍大幅增加環保投入,進(jìn)行環(huán)保改造升級。截(jié)至2015年底,仍(réng)有20%左右的(de)鋼鐵企業環保不達標,其中約40%的鋼鐵企業由於裝備水平比較落後、改造升級難度大、資金緊張,無法實現環保達標改造,將依法退出,涉及產能約1億噸。
《意見》強調,要嚴(yán)格執行環境保護法、節約能源法(fǎ),並詳細列出了《煉鋼工業大氣汙染物排放標準(zhǔn)》《粗鋼生(shēng)產主(zhǔ)要(yào)工序單位產品能源消耗限額》等一係列節能、環保方麵的達標要求。
“關鍵是做到有法必依、執法必(bì)嚴。”李新創表示,從以往的實踐看,還(hái)存在著對部分鋼鐵企業監管不到位、執法不嚴的問題(tí)。目(mù)前,鋼(gāng)鐵業成本和(hé)價格競爭極其激烈,“守法企業環保成(chéng)本高,違(wéi)法企業環保成本低”的(de)狀況,讓先進企業在不公平競爭中步履維(wéi)艱。為避免“劣幣驅逐良幣”,很有必(bì)要強化(huà)環保能耗硬約束,對所有企業實施統一(yī)監管標準,加大落後產(chǎn)能的違法違規成本。
《意見》提出(chū),嚴格依法(fǎ)處置環保不達標的鋼(gāng)鐵企業,進一步完善鋼鐵行業主要汙染物在線監控體係,覆蓋所有(yǒu)鋼鐵企業;嚴格依(yī)法處置能耗不達標的企業。
“全(quán)麵覆蓋、一視同仁、嚴格執法監管,會讓(ràng)淘汰落後更痛(tòng)快,綠色鋼鐵更實在。”李新創呼籲,鋼鐵行業要努力以綠色礦山、綠色采購、綠(lǜ)色物流、綠色製造、綠色產品和(hé)綠色產業“六位一體”打(dǎ)造真正的綠色發展(zhǎn)。