國務院核準一批水電核電項（xiàng）目

 國務院總理李克強12月16日主持召開國務院常務會議，決定深化“先照後證”改革，開展“證照分離”試（shì）點，著力緩解辦證難，激發“雙創”活力；核準一批水電核電等清潔能源重大項目，以（yǐ）綠色發展促結構調整（zhěng）民生改善；批準2015年度國家科學技術（shù）獎勵評審（shěn）結果；通過《中華人民共和（hé）國澳門特別行政區行（háng）政區域圖（草案）》。

    “證照分（fèn）離”在（zài）上海浦東試點

    會議（yì）指出（chū），深化（huà）“先照後證”改革，推進“證照分離”。會議決定，選取一批（pī）與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項（xiàng），在上海浦東新（xīn）區開展“證照分離”改革試點。

    此次（cì）國務院常務會（huì）議決定在上海浦（pǔ）東試點“證照分離”，在製度上實現辦證精簡提速：

    ——取消一批。對市場競（jìng）爭機（jī）製能夠有（yǒu）效調（diào）節（jiē）、行業組織或中介機構能夠有效實現自律管理的許（xǔ）可事（shì）項，包（bāo）括設（shè）立舊機動車鑒定評估機構審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業取得營業執照後按規定直接開（kāi）展相關經營活動。

    ——審批改備案。對加工貿易合（hé）同審批等許可事項，將辦證審批改為（wéi）備案，企業按（àn）規（guī）定將材料報送行政部門後即可開展相關經營活動。

    ——告知承諾製簡化審（shěn）批。對一批暫時不能取（qǔ）消審批，但通過事中事後監管能夠（gòu）糾正不符合審批條件的行為（wéi），且不會產（chǎn）生嚴重後果的許可事項，包括機動車維修（xiū）經營許可等，以告知承（chéng）諾製簡化辦證（zhèng）審批。在企業承諾符合政府告知的審批條件並提（tí）交有關材（cái）料後，即可當場取得相關許可（kě）。

    ——對暫時不能取消審批，也不適合（hé）采取告知（zhī）承諾製的許可事項，推進流（liú）程標準化（huà）和網上公開辦理。

    >>名詞解釋

    證照分離

    照（zhào），指（zhǐ）的是工商部門頒發（fā）的（de）營業執照；證，指（zhǐ）的是各相關主管部門頒發的經（jīng）營許可證。實行證照分離就是除涉及（jí）國（guó）家和（hé）社會安全的項目以外的許可審批，不再作為商事（shì）主體登記的前（qián）置條件，經營資格許可，由商事主體在取得營業執照（zhào）後，再向相關審（shěn）批部門申請。

    >>解讀

    顯示政府進（jìn）一步簡政放權決心

    中國人民大學商法研究所所長劉俊海說，加快破解（jiě）辦證難，顯示了政府進一步簡政放權的明確決心。這是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利於營造更加寬鬆、便利和法治化的（de）營（yíng）商環境，激發全（quán）社會創業創（chuàng）新活力，有利於（yú）進一步轉變政府職能，提高（gāo）政府效能，也有利於建立現代化的市場治理體係。

    他同時（shí）表示，這四種方式基本概括了當前發放行政許可的（de）類型，符（fú）合行政許可法的立法目的，具有合法性，同時具有製度（dù）創（chuàng）新的可複製性和可推（tuī）廣性。

    簡政放（fàng）權不是一放了之（zhī）。會議同時提（tí）出，按照放管結合原（yuán）則，對涉及公共安全、環境保護及直接關係群眾生命財產（chǎn）安全等特定（dìng）活動的食品（pǐn）生產許可（kě）、危險化學品經營許可（kě）證核發等許可事項，強化市場準入管理和風（fēng）險防控。

    “‘管’不是為了（le）抑製創新，而是更好地鼓勵創新。”劉俊海說，簡政放權要落到實處，“放”和“管（guǎn）”兩手都要抓，以更有效地“管”促進更有力地“放”，這體（tǐ）現了責任政府的理念。

    會議（yì）要求，要建立登記注冊、行政審批、行業主（zhǔ）管（guǎn）相互銜（xián）接（jiē）的綜合監管機製。

    當前一些企業領取營業執照（zhào）後，沒有辦理相應的行政許可就從事經營活動，這可能導致不同的政府部門監管銜接中出現真空（kōng）地帶。劉俊（jun4）海表（biǎo）示，建立“三位一體”的綜合（hé）監管機製，是市場（chǎng）治（zhì）理體係現代化的要求，有助於（yú）消除監管盲區，確保任何（hé）一個企業的失信（xìn）違法行（háng）為都處於監管之中。有關部門應該積極探索，形成（chéng）可複製（zhì）、可推廣的經驗（yàn），進一步便利群眾創新創業。

    核準連雲港田灣（wān）等核電項目

    會議決定，對已列入國家相關規劃、具備建設條件（jiàn）的金沙（shā）江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三（sān）代核電技術示範機組和江蘇連雲港（gǎng）田灣核電站（zhàn）擴建工程項目予以核準。會議強調，要加強項目投資（zī）、建設質量和運（yùn）營管（guǎn）理，對核電項目要堅持高標（biāo）準、嚴要求確保安全，對水電項目（mù）要深入做好生態保（bǎo）護、水汙染治理和（hé）移民安置等工作，實現經濟、社會（huì）和生態效益的統一。

    >>解（jiě）讀

    “華龍一號”達全球最新安全要求

    國家能源局局長努爾·白克力認為（wéi），當今世界，能源格局正在深刻調整，新一輪能源革命已（yǐ）經開始。在新能源技術、信息技術和全球碳減排壓力的推動下，未來世界的主體能源應當是綠色低碳的（de）。

    我國已經明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15％左右，到2030年達到20％左右。

    中廣核集團副總經理鄭東山（shān）日前在國際能源變革論壇上說，核電將和水電、風電、太陽能一起，共同承擔起我國能源變（biàn）革的使命。從未來（lái）非化石能源占（zhàn）比（bǐ）的約束性條件看，2030年我國核（hé）電裝機規模至少（shǎo）達到1.5億千瓦（wǎ），相（xiàng）當（dāng）於替代標煤2.6億噸（dūn）。

    我國核電發展已經具備基礎和條件（jiàn）。鄭東山介紹，經過30年的發展，我國核電全麵實現了自主化，並帶動形成了完整（zhěng）的核工業體係，工程建設能力可以滿足30到50台同時在建。“華龍一號”三代核電技術各項指（zhǐ）標全（quán）麵達到了（le）全球最新（xīn）安全要（yào）求，造（zào）價與國際主（zhǔ）流三代核電技術相比具有明顯競爭力，以此為基礎，中國核電（diàn）正在走向全球。

    通過澳門行政區域圖草案（àn）

    會議聽取了關於2015年度國（guó）家科學技（jì）術獎勵審評結果的（de）匯（huì）報，批準了獲獎人選、獎勵種類和等級。會議要（yào）求，要（yào）進一步完善評審機（jī）製，突出對傑出科技人員和創新團隊尤其是青年科技人才的獎（jiǎng）勵，激勵和帶動大眾創（chuàng）業、萬眾創新，努力（lì）推動科技領域重大創（chuàng）新和突破，促進新技術冒頭拔尖，實現產業化。

    會議通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》。草案調整（zhěng）了澳門特別行政區的陸地界線，明確了水域管理範圍，將為澳門保持（chí）繁榮穩定、實現經（jīng）濟社會可持續（xù）發展提供有力支持。

    >>解讀（dú）

    澳門（mén）區域（yù）麵積擴大了幾倍

    國務院港澳辦發言人16日表示，根據新的《中華（huá）人民（mín）共和國澳門特別行政區行政（zhèng）區域圖（草案）》，澳門（mén）特別行政區管理海（hǎi）域從（cóng）澳門（mén）陸地向東、南方向（xiàng）劃定，麵積為85平方（fāng）公裏；在粵澳陸地界線方麵：將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨湧河段除部分河（hé）段以鴨湧河南岸為界外，其餘以鴨湧河中心線為界。

    中央政府駐澳門聯絡辦（bàn）公室負責人就此發表談話指出，當前，澳門正處在一個新的曆史起點上，要實現中央確立的澳（ào）門“一個中心、一個平台”（“世界休閑旅遊中心”和（hé）“區域商貿服務平台”）定位，發揮澳門在國家發展戰略中的作用，需要一定的地理空間。此（cǐ）次（cì）明確澳門習慣水域（yù）管理範圍及陸地界線後，澳門（mén）的區域麵積擴大了幾倍（bèi），為澳門未來的發（fā）展提供了更大空間。　據新華（huá）社電