在11月24日舉行的《中國煤炭工業發展研究（jiū）報告》發布會暨煤炭產業未來之路研討會上，國家能源局煤炭司副司長嚴天科透露，為促進煤炭行業（yè）平穩運行和持續健康發展，國務院辦公廳於11月18日下發了《關於促進煤炭行業平穩運行的意見》（以下（xià）簡（jiǎn）稱《意見》）。
據介（jiè）紹，《意見》主要包括堅決遏製無序增長、切實減輕稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高（gāo）煤炭企業生產經營水平、營造煤炭企業良好發展環境等內容。
“2013年年（nián）底前，財政部、發展（zhǎn）改革委要對重點產（chǎn）煤省份煤炭（tàn）行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派（pài），切實減輕煤炭企業（yè）負擔。”嚴天科說，關於減輕煤炭企業稅費負擔，《意見》有（yǒu）此明確說法。在清理整頓涉煤收費基金的同時，《意見》提出加快推進稅從價計征改革，請財政（zhèng）部、發展改革委抓緊組織落實有關工作，並向國務院作出匯報（bào）。
關於去年以來備（bèi）受煤炭企業關（guān）注的進口煤問題，《意（yì）見》提出，研究製定商品（pǐn）煤質量國家標準；加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤（méi）納入法檢（jiǎn）目錄；研究完善差（chà）別（bié）化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高（gāo）硫（liú）分劣質煤炭的生產、使用和進口；根據國內（nèi）外市場（chǎng）變化適時（shí）調整煤炭出口相關政策措施。
由於煤炭供大於求，煤價下滑，去年以來（lái）不少煤炭企業經營困難，而有些國有煤炭企（qǐ）業辦社會的（de）包袱依然很重。嚴天科表示：“有企業各類（lèi）辦社會機構多達98個。”
在營造煤炭企業良好發展環境方麵，《意見》提出了著力解決老礦區、老企業曆史遺留問題的多項措施。包括：原國有（yǒu）重點煤礦承擔（dān）的辦社會職（zhí）能（néng）中，已分離轉移至地方（fāng）的學校、公安等機構的運轉費用，按相關政策納入當地財政預算（suàn）；尚（shàng）未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快（kuài）移交。落實相關政策，解決原國有（yǒu）重點企業破產煤礦（kuàng）遺留的離（lí）退（tuì）休人員醫療保障及社會化管理、社（shè）會職（zhí）能移交等問題。建立完善退（tuì）出（chū）機製，對資不抵債（zhài）且扭虧（kuī）無望的煤（méi）礦，要依法及（jí）時關閉破產。地方各級政府及有關部門要根據（jù）煤炭市場變化情況，及時調整完善企業考核機製。
此外，《意見（jiàn）》還提（tí）出建立煤炭市（shì）場全國一盤棋的思想，不得出台限製煤炭正常流通的地方保護性措施。並要充分發揮（huī）行業協會在自律管（guǎn）理、統計監測、信息發布、推廣先進技術和管理經驗、研究擬訂標準等（děng）方麵的重要作用，引導行業健康發展。
目（mù）前該《意見》尚未向全社會發布，但嚴天科證實（shí）國家（jiā）能源局已收到（dào）正式文件。
《中國煤（méi）炭工業發展研究報告》發布會暨煤炭產業未（wèi）來之路研討會上，中國煤炭工業協會副會長兼秘書（shū）長梁嘉（jiā）琨指（zhǐ）出，十八屆三（sān）中全（quán）會對深化生態文明體製改革作出了明確（què）部署，將加快構建係統完整的生（shēng）態文明製度體係，健全（quán）自（zì）然資源用途管製製度，實行生態補償製度，改革生態環（huán）境保護管理體製。這些政策（cè）對（duì）煤炭生產和消費提出了（le）更（gèng）高的（de）要（yào）求。煤炭行業需（xū）要轉（zhuǎn）變近10年來（lái）快（kuài）速發展的慣性思維，著（zhe）力推動（dòng）煤炭生產和利用方式變革。
中國煤炭工業協會在會上（shàng）發布的《中國煤炭工業發展研究報告·2013》和《煤炭行業上市公司發（fā）展研究報告·2013》指出，2012年，煤炭上市公司經營績效出現了近年來較大幅度的下（xià）降，今年（nián）煤炭上市公司的生產經營仍然（rán）麵臨較大的市場壓力，經營業績（jì）不（bú）容樂（lè）觀。
