近(jìn)日(rì),就對華不(bú)鏽鋼板材反傾銷和反補貼“雙反”調查,美國商務部作出終裁。最終裁定的稅率實在是高得離譜:反傾銷稅率63.86%—76.64%,外(wài)加反補貼稅(shuì)率75.6%—190.71%。美方調查方法的(de)不公正、拉一把本國鋼鐵產業的用(yòng)心昭然若揭。然而,他們的企圖能夠實(shí)現嗎?答(dá)案是:難!
可以說,美國這次的(de)“雙(shuāng)反”,難傷中國鋼鐵工業皮毛。中國鋼鐵目前對美出口(kǒu)不足百(bǎi)萬噸(dūn),在1年上億噸的出口(kǒu)量中無足輕重。對(duì)內(nèi)來看(kàn),對華“雙反”也無助於提高美國(guó)鋼鐵工業效率、從根本上增強其國際競爭力。因為美國鋼鐵工業的症結,並不(bú)在於來自外(wài)國的所謂“不(bú)公平競爭”,也不在於美國政府沒有給它提供足夠保護。
從(cóng)1968年起訴日本鋼鐵產品傾銷起,幾乎每位美國總統任內都(dōu)要(yào)拿進口鋼鐵開刀。上(shàng)世紀60年代以來,全世界幾乎所有大規模鋼鐵(tiě)貿易摩(mó)擦的戰火都是美國點燃的;1980—2001年底,美國對進口鋼鐵發動了(le)538起(qǐ)反(fǎn)傾銷和(hé)反補貼調查,年均立案約(yuē)25件,占(zhàn)其反傾銷(xiāo)和反補貼立(lì)案總數的42%。到2002年底,美國對鋼鐵產(chǎn)品實施的貿易保護措施約179項,占其所有貿易保護措(cuò)施(shī)的58%。2002年3月,美國實施(shī)“201條(tiáo)款”,對10類進口鋼鐵產品征收高(gāo)額進口附加稅或(huò)實施進口限(xiàn)額,進而掀起席卷全球的鋼鐵市場貿易(yì)戰狂潮……
然而,上述行徑挽救了(le)曾作為全球鋼鐵工業(yè)老大(dà)的美(měi)國(guó)鋼鐵產業(yè)了嗎?沒有(yǒu)!美國鋼鐵工業的病根,在於其多年的壟斷地位——不注重依靠技術進步(bù)提(tí)高生產效(xiào)率,隻靠索取壟斷高價損害消費者利益來維持高利潤,將巨額資金投入(rù)無效益的(de)多元化經營;強大的美國鋼鐵工會,在工人(rén)選票壓力之下鼠目寸光,一味追求短(duǎn)期利益,通過集體談判方式製訂的工資標準高得驚人而且能上不能下,實際(jì)上是與資方合(hé)謀掠奪消費者……在歐(ōu)洲鋼鐵工業被二戰戰火摧(cuī)毀、東亞(yà)鋼鐵工業幾乎可以忽略不(bú)計時,他們這樣做自是可(kě)以坐享壟斷利潤;但在歐洲鋼(gāng)鐵工業重建、東亞新興工業化經濟體鋼(gāng)鐵產業(yè)飛快成(chéng)長起來之後,美國鋼鐵產業那種寄生式的“好(hǎo)日子”一去不複返(fǎn),自是理(lǐ)所當(dāng)然。
要讓(ràng)他們重振國(guó)際競爭力,實行貿易保護隻能是南轅北轍,因為貿易保護隻會助長美國鋼鐵業這類受保護產業的惰性,不會激勵他們自我革新奮鬥。美國(guó)鋼鐵工業需(xū)要的是以開放促(cù)改革,而不是躲在貿易保護後麵苟延殘喘。
從保護美國鋼鐵工業生產能力來看,“雙(shuāng)反”也不是理想的辦法。反傾銷稅固然增加了國內的(de)生產,但代價是商品(pǐn)消費數量因漲價而減少,不利於培育市場。反而是他們口誅筆伐的補貼,比反(fǎn)傾銷稅和進(jìn)口限製更能(néng)促進國內生產。直接對國內生產者給予某種形式的補貼,不僅能(néng)促(cù)進國內生產,而且沒有壓縮國內市場規模的副作用。在充(chōng)滿市場扭曲的現實世(shì)界中,“對症”規則告訴我們,應當針對問題的根源進行幹預。較之反傾銷稅、數量限製之類的措施,生產補貼實在(zài)是一個對市場扭曲更少的政策工具。
兵來將擋,水來土掩(yǎn)。中國不喜歡貿易戰,但也不害怕與(yǔ)美國打貿易戰。問題是:山姆大叔想清楚自己真(zhēn)正需要的是什麽(me)了(le)嗎?“雙反(fǎn)”能拯救美國鋼鐵工業嗎?
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