被李克（kè）強怒批的安豐鋼鐵：曾因未批先建被罰多次

在寬敞的辦公室裏，王波踱來踱去，麵色凝重。此時，距離河北安豐鋼鐵有限公（gōng）司（以下簡稱“安豐公司”）被中央點名批評剛過6天，他感到了巨大的壓力。
　　在此（cǐ）次問責中，包括王波在內（nèi）的三名安豐高管受到（dào）黨內嚴重警告處分，而公司（sī）法人張慶坡則被立案偵查。河北（běi）省副省長張傑輝等多名官員受到行政警告等處分。此外，中央還責令河北省限期拆除安豐公司1000立方米以下（xià）高爐和100噸以下轉爐，這就意味著公司將拆除（chú）6座高爐和（hé）5座（zuò）轉爐，僅剩5座1000立方米以上的高爐和3座100噸以（yǐ）上轉爐，短期內產（chǎn）能將被大大壓減，經濟損失（shī）不可預估。
　　“對企業來說，相當於是個懲（chéng）罰性的壓減措施。”安豐公司副總經理王波對《中國新聞周刊（kān）》解釋說。
　　頂風作案
　　2015年3月，安豐公司打算調整（zhěng）產業（yè）結（jié）構，煉製新型特種鋼，決定通（tōng）過產能（néng）置換方式建（jiàn）設1座1206立方米高爐和1座100噸轉爐。不久，安豐公司花（huā）了2.68億元購買本縣另一個鋼（gāng）鐵企業順先公（gōng）司的產能指標，包括兩個580立方（fāng）米高爐和一個125噸轉爐，並準備拆除（chú）兩個550立方（fāng）米的高爐。“這些都是按照工信部127號文的產能置換要求（qiú）去做的。”王波說。
　　所謂“工信部127號文”，實際上就是2015年4月20日工信部出台的《部（bù）分產能嚴重過剩行業產能（néng）置（zhì）換實施辦法（fǎ）》。該文件明確，在鋼鐵等（děng）產能（néng）嚴重（chóng）過剩的行（háng）業建（jiàn）設須製定產能置換（huàn）方案（àn），實施等量或減量置換。同時，該文件還明確要（yào）求（qiú），在京津冀這樣（yàng）的環境敏感區域必須實施減（jiǎn）量置換。
　　在河北省工信廳網站上（shàng），《中（zhōng）國新聞周刊》並未查到（dào）安（ān）豐公司（sī）該筆（bǐ）產能（néng）置換交易。
　　對此（cǐ），王波向《中國新聞周刊》解（jiě）釋稱，該項目需要層層上報，到河北省工（gōng）信廳時被壓下來了。“當時給我們的口頭答複是河北已經批了8個項（xiàng）目，我們的項目得等8個項目批完（wán）再說。”
　　安豐（fēng）公司還從（cóng）其他途徑（jìng）得知：“由於這8個項目（上述河北已批的8個項目）都是按1:1的比例進（jìn）行等量置換（huàn）的，不（bú）符合政策（cè），還得重新核查，估計兩年也未必能審批完。”
　　但（dàn）安（ān）豐公司等不及了。王波表示，“當時公司買指標的錢也花了，該（gāi）拆的老舊（jiù）設備也都拆掉了，就想早點完成產品結構調整，早點邁向中高端”。
　　彼時的（de）安豐公司顯得“理直氣壯”，認為“這個（gè）項目符合國家政策要求，產能置換也是被鼓勵的（de），被批複也（yě）隻是早晚的事”。
　　於是在未履行產能置換、項目備案、環境影響評價、土地利用（yòng）、規劃建（jiàn）設、施工評（píng）審、安全生產“三同時”等手續的情況下，2015年7月，安豐公司擅自啟動了項（xiàng）目建設。
　　“中國的民營企業（yè），這麽多（duō）年來都是這（zhè）麽過來的，沒想到這次撞到了槍口（kǒu）上。”王波（bō）坦言，“項（xiàng）目開工的消息是瞞著（zhe）昌黎縣政（zhèng）府的，因為項目在7號（hào）廠區裏麵，從外麵根本看不到，而安豐公司這些年經（jīng）常有節（jiē）能（néng）、環保方麵的建設項目，施工車輛進進出出很正常。”
　　就這樣，直到2016年5月，安豐公司所在的昌黎縣政（zhèng）府主管部門才發現安豐公司私自建高爐和轉（zhuǎn）爐的秘密，此時，安（ān）豐公司已完（wán）成投資6.91億元，1座高爐主（zhǔ）體及部分附屬設施已基本建成，1座轉爐爐體已安裝，另有1座轉爐基礎已（yǐ）完成（chéng）。
　　根據相關資料顯（xiǎn）示，安豐公司因“未批先建”就（jiù）被相關政府部門處罰過多次。
　　2007年1月，安豐（fēng）公司就因技改項目未經過（guò）環評擅自開工，而被國家環保總局責令停止建設，限期補辦環評審批手（shǒu）續。
　　2009年7月至9月，安（ān）豐公（gōng）司以公司法人和股東張慶坡個人名（míng）義，分別與秦皇島市昌黎縣靖安鎮、安山鎮的6個村委會簽訂9份《土地承包協議書（shū）》，承包集體土地1098畝，承包費為（wéi）每年每畝700元，承包期21年，未約定承包（bāo）土地用途。同年10月，安豐公司未經批準，在（zài）承包土地範圍內違法占用耕地（dì）和坑塘（táng）水麵合計383.89畝，實施鋼鐵項目技術（shù）升級（jí）改造工程。
　　一個月後，昌黎（lí）縣國土資源局對違法占地按所建項目（mù）分別作出（chū）4次行政處罰，責令（lìng）退還（hái）土地（dì），拆除在違（wéi）法占地建設項目，恢複土地原狀，並（bìng）將案件移送當地公安機關追究刑事責任，申請昌黎縣（xiàn）法院強製執（zhí）行。這（zhè）一事件被國土資源部公開通報（bào）批評。
　　盡管遭受行政部門多次處罰，但安豐公司仍舊“我（wǒ）行我素”。也許是吸取了安豐公司“屢教不改”的教（jiāo）訓，2016年（nián）5月在昌黎縣政府發現安豐公司“未批先建”問題後，在叫停新建項目的同時，還采取了停水（shuǐ）、斷電、用混凝土灌封爐膛等方式，阻止安豐公司繼續開工。
　　但在如此激烈的幹涉手段之後，直到2016年6月，昌黎縣才將此事（shì）匯報給秦皇島市（shì）。
　　當（dāng）地支柱產（chǎn）業
　　安豐公司位於昌黎縣靖安鎮秦皇島西部工業園內。據（jù）工商資（zī）料顯示，安豐公司注冊於1999年8月（yuè）18日，屬於張慶敏個人獨資企業。2002年，公司更（gèng）名為秦皇島新安鋼鐵有限公司，2004年（nián）3月，又更名為秦皇島安豐鋼（gāng）鐵有限公司，從此，“安豐”這個品牌沿用至今。2014年10月，公（gōng）司（sī）再次更名為河北安豐（fēng）鋼鐵有限公司。
　　在2007年以前，昌黎縣有多家鋼（gāng）鐵（tiě）廠，安豐公司規（guī）模起初並不算起眼。據在安豐工作已有12年的工人趙師傅回憶，他剛進工廠時，隻有（yǒu）3個200立方米以下的小高爐，這幾年才慢慢發展成現在的規模。
　　安豐公（gōng）司在其最初階段，主要通過內部融資（zī）實現企業的（de）資本原始積累。據資料顯示，當時公司的資金來源於對工人內部（bù）的集資和周（zhōu）邊農民的（de）投資入股，當時共吸納民間股金1.6億元，在冊小股東226戶，參與入（rù）股農戶1002戶。
　　隨著企業的發（fā）展，安豐公司逐漸顯露出家族企業（yè）的特征，公司總經理是張慶敏的兒子張玉春，公司的高管（guǎn）也大部（bù）分是“張家人”，比如分別擔任法人（rén）和監（jiān）事（shì）的張慶坡、張慶來（lái）。
　　“這家企（qǐ）業管理方式和（hé）別的（de）企業不一樣。”王波說。當《中國新聞周刊（kān）》追問怎麽不一樣時，他迅速轉移了話題。
　　據知情人介紹，目前昌黎縣共有（yǒu）三家大規模的鋼鐵公司，除了安豐公司外，另外兩家公司分別是秦皇島宏興鋼鐵有限公司和秦皇島順先鋼鐵有限公（gōng）司。
　　2002年，在安豐公司北邊（biān），宏興鋼鐵有（yǒu）限（xiàn）公司成（chéng）立。很多當地人都知道兩家老板是親戚，但說法不一。一位住在宏興公司附近村民的（de）說法是（shì），“宏興董事長王占宏是張慶敏的妹夫”。
　　而（ér）據2007年昌黎縣政府（fǔ）工作（zuò）報告顯示，自2003年以來（lái），昌黎縣也開始了產業布局，包（bāo）括鋼鐵（tiě）行業在內（nèi）的冶金製造業“堅持技改擴建不停步，逐步成為縣域工業的有力支撐”。在這一過程（chéng）中，昌黎縣一邊壓減落後產能，一邊鼓勵產業（yè）發展，其中，一（yī）些小的（de）民營鋼鐵企業被勒令停產，最（zuì）終留（liú）下來的，隻有安豐、宏興（xìng）和順先三家。2009年，秦皇島西部工業園建成，安豐（fēng）和宏興都被劃入園區，開始了更大規模的擴張。
　　一位昌黎縣政府工（gōng）作人員告訴《中國新聞周刊》，兩家公司能夠得以保留，除了企業（yè）本身已頗具規模，形成產業帶以外，地理位置也十分關鍵。
　　對於昌黎而言（yán），由於（yú）東臨北（běi）戴河，有一條黃金海岸，環保壓力尤其（qí）大（dà），而昌黎本身又並不盛產鐵（tiě）礦（kuàng）石，本不具備發展鋼鐵產（chǎn）業的條件。但由於安豐公司地處昌黎西部的靖安鎮，遠離東部的海岸線。而且靖安鎮與唐山市灤縣之間隻（zhī）隔著一條灤河，借助唐山鋼鐵產（chǎn）業（yè）發展的區位優勢，形成了產業（yè）集聚。
　　更重要的是，兩家企業已經成為昌黎縣經濟發展的支柱，也是昌黎（lí）的利稅大（dà）戶。2007年4月，昌黎關停了包括順先公司在內的（de）7家（jiā）鋼鐵企業，隻留下宏興（xìng）和安豐兩（liǎng）家。據時任昌黎縣委書記（jì）的劉建軍介紹，當時，鋼鐵產業占全縣財政稅收的30%，而剩下的2家企業則占到（dào）所有鋼鐵企業稅收的70%。
　　2008年，安（ān）豐公司以上（shàng）一年166.70億元的（de）營業收入進入河北省百強企業，排名第39位。
　　2009～2013年河北省百強企業排名數據顯示，2008～2012年，安豐公司的營業收入從（cóng）30.32億～98.56億元不等，排名浮動較大。2014年落榜一年，2015年、2016年再次（cì）上榜，上一年營業收入分別（bié）為166.70億（yì）元和116.54億元。目前，安豐公司的注冊資本已增到12億元，股權結構也變成由（yóu）張慶敏個人（rén）持（chí）股。
　　而據（jù）昌黎縣發布的（de）數據顯示，2015年，以安（ān）豐、宏興和順先（xiān）（關停後又重新開張）三家企業為龍頭的黑色金屬冶煉及壓延加工工（gōng）業產業年產值達172.9億元，實現利稅11.8億元，分別較上年增長10.43 %、41.87 %。
　　鋼鐵已（yǐ）然（rán）成為昌黎縣的支柱產業。此外，冶煉設備（bèi）也在逐步提升，截至目前，安豐公司共有10座高爐，8座轉爐（lú）。此外，河北省發改（gǎi）委2016年9月批複給安（ān）豐公司的1780立方米熱連（lián）軋帶（dài）鋼項目，也正在建設之中。
　　逐級問責
　　這件事（shì）情（qíng）之所以（yǐ）“捅（tǒng）到上（shàng）麵去”，據昌黎縣政府的一位（wèi）工作人員（yuán）透露，源（yuán）於新華社一則內參。但新華社記者是（shì）如何得到這個消息，又是什（shí）麽時候過來作的采訪，內參裏寫了哪些（xiē）內容，對於這些，昌黎縣政府直到現在都一無所知。
　　2016年11月23日，國務院總理李克強在（zài）國務院常務會議聽取鋼煤（méi）行業去產能情況（kuàng）匯報時，怒批煤炭鋼鐵去產（chǎn）能“確實存在個別不（bú）守規矩、偷奸耍滑的企業（yè），國務院要派調查組堅決查處、嚴肅追（zhuī）責”。
　　李（lǐ）克強指出：“對（duì）於那些頂（dǐng）風違規、想要火中取栗的個別企業，要抓典型（xíng）、嚴肅處（chù）理，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’!”
　　在被國務院總理怒批的這些（xiē）企業中，就包括安豐公司。會議第二天，由發改委牽頭的調查組就（jiù）抵達昌黎縣，對安豐公司進行了現場調查。
　　2016年11月24日，調查（chá）組召集省（shěng）、市、縣三（sān）級政府和有關部（bù）門座談，分（fèn）組向政府有關部（bù）門和相關企（qǐ）業（yè）了解（jiě）情況，調閱文檔資料。11月25日，就項（xiàng）目審批、土地使用（yòng）、環境保護、安全管理等（děng）進行分組核查，並去到相關（guān）企業，對置換產能的拆除情況等進行核（hé）實。
　　調查（chá）持續了近一（yī）個月（yuè）時間。“來了有四五趟吧，查得可細致。”上述昌（chāng）黎縣（xiàn）政府工作人員告訴《中（zhōng）國新聞（wén）周刊》，“但（dàn）最終調查結果我們（men）也是通（tōng）過新華（huá）社通（tōng）稿才（cái）知道的。”
　　2016年12月10日，河北省委、省政府印發《關於對（duì）河北（běi）安豐鋼鐵有限公司違法違規建設鋼（gāng）鐵項目相（xiàng）關責任人給予紀律處分的通報》，問責範圍囊括了廳（tīng）級、處（chù）級、科（kē）級（jí）幹部。
　　2016年12月29日發布的國務院調查處理情況通報中，問（wèn）責範圍進一步擴大，對負有重要領導責任的河北省（shěng）副省長（zhǎng）張傑（jié）輝（huī）給予行政警告處（chù）分。由河北省根據有關（guān）規定，對27名責任人進行問責。
　　在這次問責中（zhōng），中央責令河北（běi）省限期拆（chāi）除安豐公司原有全部老舊設（shè）備。據王波透（tòu）露，限期拆（chāi）除方案由河北省製定，拆除方式（shì）還有待（dài）專家製定方（fāng）案，但截至（zhì）1月6日，相關方案還未下發，“限期”的期限究竟是多久，還不得而知。
　　安豐這件“撞到槍口（kǒu）上（shàng）的事”讓（ràng）整（zhěng）個昌黎縣乃至河北省都顏麵無光。作為全國鋼（gāng）鐵大省，河北省是去產能的重地，就在2016年11月30日，河北省發改委發布信息稱提（tí）前完成今年壓減產能任務。
　　12月28日，河北省發改委主任陳永久在中（zhōng）央（yāng）電視台《新聞直播間》節目中介紹，河北省已經派了9個工作組到全省各地進行拉（lā）網式排查，並決（jué）定在今年壓減3300萬噸（dūn）鋼鐵產能基礎上，明年再壓減3200萬（wàn）噸鋼鐵產能。
　　對於安豐事（shì）件，在冶金工（gōng）業規劃研究院院長李新創看來，中央（yāng）之所以對安豐事件如此“大動幹戈”，關鍵在於目前中國鋼鐵行業產能嚴重過剩，雖然中央一再強調去產能，但一些地方政（zhèng）府和企業對中央的指示（shì）認識不清，重（chóng）視不夠，一些地（dì）方甚至違規（guī）建設。在這（zhè）種背景（jǐng）下，必須對一些不執行中央政策（cè）的地方政府和（hé）企業采取措施，隻有這樣，才能確保政（zhèng）令暢通，令行禁止。
　　環境痛點
　　從11月末調查組（zǔ）入駐，就不斷有安豐停產的傳聞。但2016年12月28日下午（wǔ），《中國新聞周刊》記者沿著安豐公司南麵的馬路（lù）走（zǒu）了一圈（quān），從（cóng）8號廠區走到1號廠區附近的安豐大廈，一路機器轟鳴，高（gāo）爐中冒出汩（gǔ）汩白煙。
　　在7號廠區的紅（hóng）色院牆內，一棟三層樓高（gāo）的（de）生產車間緊（jǐn）挨著馬路，像壘起的集裝箱，銀白色的牆皮已經老舊（jiù），蒙上黑色的粉塵。機（jī）器轟鳴震耳（ěr），卻隻能看到幾個黑（hēi）洞洞的窗戶。車間樓（lóu）下緊貼院牆處，四個（gè）巨大的罐體冒著白色的（de）蒸汽，冷卻的水滴如同小雨，斜斜地拍到路人的臉上（shàng），即使在15米寬的馬路對麵都無（wú）法避免。
　　與（yǔ）7號門的破舊形成鮮明對比的，是一路之遙的8號門（mén），設備（bèi）很（hěn）新，似乎還在建設當中，煙囪甚至還沒有刷上油漆，頂上的（de）鋼筋依稀裸露在外麵。正對著7號門的那麵牆上（shàng）寫著醒目的紅色標語，“既要金山銀山 更要碧水藍天（tiān）”。
　　由西向東的方向（xiàng），短短（duǎn）數（shù）分鍾，就有不下六輛滿載著熱軋鋼卷的貨車路過，此時的（de）昌黎縣，剛下過一場雪，寒（hán）冷刺骨，卻依然能感到貨車經過時，車上鋼卷帶來的灼人熱（rè）浪。裝鋼（gāng）卷的車廂四周沒有遮擋，僅用幾根鋼纜固定著，似乎並不是特別穩當，讓人不由捏著一（yī）把汗。
　　由於揚塵和（hé）噪音，廠區對麵的商（shāng）鋪（pù）全（quán）都大門緊閉，即（jí）使如此，外牆（qiáng）和玻璃門窗（chuāng）也都灰蒙蒙的。一（yī）家飯館門口，豎了一塊“高溫車禁止停靠”的牌子，“大車一（yī）輛接一輛，把好好的路都給軋壞了。”一家商鋪的店主向《中國新聞周刊》抱怨（yuàn）道。
　　環（huán）保問題一直（zhí）是鋼鐵產業的痛點，在安豐成立初期，因為（wéi）汙染物的排放（fàng）和粉塵，和當地村民屢生爭端。盡管這（zhè）幾年排汙方麵有所好轉，但揚塵依然較為（wéi）嚴重。黨各莊的村民小（xiǎo）李（化名）告訴《中國新（xīn）聞（wén）周刊》，“特別是四五（wǔ）年前，每天（tiān）都（dōu）有大車經過，塵土飛揚，窗戶上經常一層土，連窗（chuāng）戶都不敢開。”但對此，村民們通常是敢怒不敢言。
　　實際上，工廠（chǎng）帶給周（zhōu）邊居民的，除了汙染和噪音，還有土（tǔ）地的利益之（zhī）爭。據周邊幾個村的（de）村民反映，兩家鋼企在擴建時都涉及大量征地，采取的方式都是以租代征。但租金卻截然不同：在宏興公司附近的指揮鄉（xiāng），一個（gè）月土地租金約2000元／畝，而在靖（jìng）安鎮黨（dǎng）各莊，租金則隻有（yǒu）約1／3。盡管如（rú）此，在村民們看來，也比種地掙得多。
　　對於村民而言，比起靠天吃飯，能在家門口就業是兩大鋼（gāng）廠帶來的最大實惠。如果夫妻倆都在工廠上班，家庭月收入甚至（zhì）能達到5000～10000元，逢年過節，公司還會發米、麵（miàn）和魚等，感覺福利相當不（bú）錯。
　　然而，其樂融融的背後，是高危（wēi）行業的勞動者保障問（wèn）題（tí），近幾年，工人被鐵水燙傷、被鋼板砸傷（shāng）、被大車撞到的事故屢（lǚ）有發生（shēng），安豐公司頂多賠錢了事。
　　“我覺得，這個企業缺乏社會責任（rèn），就算做再大的貢獻（xiàn），也不能抹（mò）掉他的這些汙點！”一位當地居民說。

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