“大家知道現在棄水、棄風、棄光現象比（bǐ）較嚴重，我們“十三五”規劃要著力解決（jué）現在電力係統運（yùn）行當中存在的問題。”這是國家能源局總工程師韓水在11月7日接受媒體提問時回答的。
當天上午，國家（jiā）發（fā）改委（wěi）、國（guó）家能源局發布《電（diàn）力發展（zhǎn）“十三五（wǔ）”規（guī）劃》(下稱《規劃》)，其內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太（tài）陽能發（fā）電等各類電源和輸配電網。《規劃》是中國“十三五（wǔ）”電力發展的行動綱領，是編製相關專項規劃的指（zhǐ）導（dǎo）文件，是布局重（chóng）大電力項目（mù）的重要依據。
《規劃》在（zài）談及水電的發展時說，堅持（chí）市場化消納機製，基本解（jiě）決四川、雲南水電消（xiāo）納問題。強（qiáng）化政策措施，新建項目應提前落實（shí）市場空間，防止新棄水現象發生。
棄水導致四川水（shuǐ）電一年流失30億元
第一財經記者了解到，近年來，有關雲南、四川的棄水（shuǐ）問題，已經引起了主管部門的關注。比（bǐ）如，2015年5月15日，國家能源局官網公布（bù）的《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》顯示，四川2014年全年調峰棄水損失電量（liàng）96.8億千瓦時，占豐（fēng）水期水電發電量的14.93%。記者根據當時（shí）國內水電平均上（shàng）網電價3毛錢來計算，這相當於一年白白流失了近30億元人民幣。
四川是（shì）中國（guó）的（de）水電大省，記（jì）者從四川省政府在10月出台的《關（guān）於進（jìn）一步加（jiā）強（qiáng）和規範水電建設管理的意見》(下稱《意見》)注意到，近年（nián）來，四（sì）川電力需求增長緩慢，外送（sòng）通道建設滯後，水電消納矛盾（dùn）日益突出。
“十二五”期間，四川新增水電裝（zhuāng）機3689萬千瓦，截至2015年底，全省水電裝機已達6759萬（wàn）千瓦，水電年發電量2640億千瓦時。
為緩解水電（diàn）消納矛盾，根據（jù）《意見》，將嚴格（gé）河流規劃審批權限。其具體內容有：主要河流水電規劃由國家發展改革委、國家能源局審批，其餘河流水電（diàn）規劃（huá）由（yóu）省發展改革委、省能源局負責會同有（yǒu）關部（bù）門（mén）審批;暫（zàn）停省級河流規劃審批，“十三五”期間，除國（guó）家管理的主要河流外，暫（zàn）停省內（nèi）其他（tā）河流水電規劃審（shěn）批;未編製河流水電規劃或（huò）與河流水電規劃不符的水電項目，不得審批核準建設。
《意見》還表示將“嚴格控製水電項目核（hé）準”。其具體內容有：“十（shí）三五”期間，除具有季及以上調節能力的中型(單（dān）站裝機容量5萬千瓦及以上，30萬千瓦以下)水庫（kù）電站和以航運為主的航電項目外，四川省其餘中型水電項目暫（zàn）停核準;除具有航運等綜合利用（yòng）為（wéi）主、兼顧發電的項（xiàng）目外，其餘小型(單站裝機（jī）容量5萬（wàn）千瓦以（yǐ）下)水電項目全麵停止核準建設;已發布水電工程建設征地範圍內停建通告（gào）的（de），依法解除;已建（jiàn）成的中小型水電站不（bú）再擴（kuò）容。
“十二五”以來，隨（suí）著（zhe）水電裝機（jī）快速增加和省內外用（yòng）電需求持續（xù）下行，四川省電力供大於求矛盾日益突出，從2012年開始，棄水問題逐漸凸顯（xiǎn），2012-2015年四川電網水電（diàn）棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時，其中2015年棄水電量約占水（shuǐ）電發電總量的3.96%。
對四川省日益突出的水電“棄水”現（xiàn）象，國網四川省電（diàn）力公司副總經理陳雲輝在2月（yuè）25日的一（yī）次新聞通氣會上介紹，四（sì）川水電棄水的成因主要體現在水電發電特性（xìng）與用電負荷特性不匹配、水電集（jí）中投產與省（shěng）內用電需求增（zēng）長不匹配、水電大範圍配置消（xiāo）納需（xū）求與省（shěng）外接納意願減（jiǎn）弱不（bú）匹配、外送通道建設與水電發展不匹配四個方麵。
其中，“水電集中投產與省內用電需求增長不（bú）匹配”的具（jù）體表現是：“十二五”四川水電（diàn）投產3976萬千瓦，年均增長18.6%，相當於每兩年多投產一座三峽電（diàn）站（zhàn）。受宏觀經濟和產業結構低（dī）端化（huà）、同（tóng）質化帶來的產能過剩等因素影響，四川省全社會用電量增速呈逐年下降趨勢，2011至2014年分別（bié）增長13.07%、4.53%、6.46%、3.81%，特別是（shì）2015年同比增長（zhǎng）-1.1%。
“隻靠電網企業自身的能力是無法（fǎ）解決棄水矛盾的，還需要（yào）政府、社會、企業（yè）及有（yǒu）關部門共（gòng）同努力。”陳雲輝說（shuō）。
水電消納困難的直接原因是（shì）電力產（chǎn）能過剩
和四（sì）川一樣，同（tóng）樣為中國水電大省雲南同樣也（yě）麵臨著棄水的困境。近年來，隨著小（xiǎo）灣、糯紮渡等具有多年調節性能水電站的陸續投產，雲南電（diàn）力供應從以往“豐盈枯缺”的（de）季節性富餘轉變為“常態性供過於（yú）求”。
來自雲南省工信委的統計數據顯示，“十二五”期間，雲（yún）南省電源裝機快速（sù）增長，全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共計（jì）新增裝機約4300萬千瓦，年均增長率（lǜ）17%。其中，水電裝機已達（dá）5848萬（wàn）千（qiān）瓦，同比增長5.7%。
與電源裝機快速增長相反的（de）是，受宏觀（guān）經濟形勢影響，“十二（èr）五”後期雲南電力（lì）需求增速（sù）放緩，電源開發建設與電力市場培育脫節情況（kuàng）較為明顯。
雲南省工信委電力保障處有關負責人此（cǐ）前介紹，2014年至今雲（yún）南經濟與全國（guó）一樣，經濟（jì）下行壓力繼續加大（dà），內需增長動力不（bú）足，結構調（diào）整、化解過剩產能壓力大。雲南工業處於全國產品產業低端、運輸末端的格局一直沒有改變。
在裝機迅（xùn）速增長和用電增速放緩的雙重（chóng）壓力（lì）下，自2013年開始，雲南電力供應（yīng）由季節性豐盈枯缺轉變為全年（nián）富（fù）餘。2013年（nián）棄水電量為50億千瓦時（shí），2014年棄水電量為168億千瓦時，2015年（nián）棄水電量（liàng）為（wéi）152.6億千瓦時。
在雲南省工信委電力保障處（chù）上述有關（guān）負責（zé）人看來，雲南水電消納困難（nán）的直接原因是（shì）電力產能過剩，深層次原因是電源大規模（mó）超前開發、集（jí）中投產，電源開發與用電（diàn）市（shì）場不（bú）匹配，這成為促成（chéng）電改（gǎi）的直接動力（lì）。
針對棄水問題，《規劃》指出，重點依托（tuō）西南水電基地開發，建（jiàn）成金沙（shā）江中遊送電（diàn）廣西、滇西北至（zhì）廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩廣輸電通道，開（kāi）工建設白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上遊等（děng）消納方案研究。
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